--冷水江市城乡社会救助体系建设纪实

　　近年来，冷水江市民政局把推进和完善城乡社会救助体系建设作为构建和谐冷水江的切入点，结合本地实际，积极探索完善城乡救助政策，将传统的救助模式与新型的社会救助制度有机结合，逐步实现了由一般救助到全面救助，由政府救助为主到全社会共同参与救助，由单纯的生活救助到就医、就学、住房、法律等全方位救助的转变，形成了综合性多元化、多层次的救助格局，该市连续两届被评为全省民政工作先进县市。

　　冷水江市是一座资源型工业县城，又属洪涝、冰冻、地质灾害频发地区，冷水江市委、政府和民政部门把为人民群众特别是困难群众谋福祉作为一项光荣而又神圣的职责常抓不懈。冷水江市委书记谢志雄、市长刘小龙等市领导带头深入困难群体家庭，了解群众疾苦，听取百姓呼声。早在2005年，该市政府就先后出台了《冷水江市城乡社会救助体系建设工作实施方案》等文件，规范了城乡社会救助工作，建立完善了城乡最低生活保障制度、自然灾害救助、大病医疗救助等10余项城乡社会救助制度。

　　该市坚持以城乡低收入家庭为重点，全面开展社会救助活动，先后3次提高了城市低保人员的保障标准。至2006年，低保户人平月补差水平达75元，率先于2002年建立低保资金财政管理专户，实行了社会化发放。农村低保全面启动，低保救助资金都能按时定额地发放到救助对象手中，基本保障了城乡低收入家庭的最低生活标准。率先落实农村五保每人每年825元的供养标准，此外，还加大了乡镇敬老院的改扩建力度，在积极争取上级重视与支持的同时，市乡两级加大财力投入，分年度逐步对现有乡镇敬老院进行了改扩建。近3年，改造、扩建、新建敬老院7所，入住五保老人229人，确保了五保人员“老有所居”、“老有所养”。

　　除了基本的生活救助之外，该市还广泛开展医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助。近年来，冷水江市民政、卫生、劳动保障、教育、司法、科技等部门紧密配合，扎实开展了一系列的专项救助活动。一是对城乡特困家庭和农村五保户中因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重症肝炎等大病者开展救助，2006年共救助650余人次。二是对城乡低保无房户、农村特困退伍军人无房户、因灾倒房户、五保无房户加大救助力度，由市级财政安排专门的配套资金，按2000元—5000元标准予以救助，使建房补助标准达到5000元—8000元，并从手续批办、规费收取等方面协调救助，尽最大努力解决无房户的住房问题。2006年共建爱民房1050间。三是对城乡孤儿、城乡低保户子女及特困家庭子女就学实行分阶段救助，共救助7000人次。四是对包括城市低保户在内的特困群众，开展就业再就业救助，一年来，免费培训和推介再就业4050人次。五是对弱势群体的权益保护实行司法援助。今年已落实结案司法援助96人次，使他们的合法权益得到了保障。

　　近年来，该市多次遭受暴雨、山洪、泥石流等自然灾害龚击，每次灾害发生后，冷水江市委、市政府主要领导和民政部门都在第一时间内赶赴现场，察看实情，转移灾民，慰问受灾群众，落实帮扶措施，做到了查灾及时，报灾准确，救灾有效。仅2005年该市重大冰冻和2006年的山洪救灾工作中，全市共救助灾民15万人次，发放救灾粮食5万公斤，多方筹资开展灾后重建和生产自救，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。

　　在开展各项专项救助的同时，该市还积极开展爱心救助活动。建立了“爱心医院”、“爱心超市”、“爱心药房”，所有城乡低保户、农村五保对象、特困户凭相关证件均可在市人民医院、市康复医院、新时珍药房、北文超市等爱心机构享受不同程度的优惠服务。1年来，受益群众达万余人次。对一些生活相当困难的群众，区别不同情况分别给予了相应的临时性救助，在开展统一救助基础上，去年该市特别还对一些特困家庭共发放粮油和日常生活用品，开展了一系列富有特色的送温暖、献爱心节日慰问活动，并对一些特困患病群众发放医疗救助卡，1186名特困家庭人员得到了及时的检查和治疗。

　　冷水江市通过规范化、经常化、社会化救助体系的建立，切实提高了全市社会救助水平，使老百姓真正得到明明白白的实惠，真正感受到了党和政府阳光般的温暖和关怀。