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| 魅力新化：走出城建精彩脚步 |
| ——新化县大力实施“城建兴县”战略纪实 |
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2007-8-29 10:59:18
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新化，资水南岸。
一个以火车站为圆心，天华南路为纵轴，资江二桥为横轴，连接新旧城区的“大T字”型新城区正在悄然崛起。
在许多人眼中，这个由新化县城建投资公司精心打造、占地面积30万平方米的金源商埠商业中心无疑是一场舞动全城的地产盛宴，它的出现，是新化城市建设品位提升的一个转折点，以它的出现为节点，新化城市建设进入了崭新的品质时代。
事实上，它只是近年来该县城市建设史的一个小小乐章。就在资水东岸，与金源商埠隔江相望，该县城市建设史上一个最大的城建项目——总投资3.5亿元的城市防洪堤工程也于7月20日正式动工。
“这是一项惠及县城２０万居民生命财产安全的防洪保安工程，是一项为县域经济发展打造新平台的基础工程，也是一项提升新化对外开放形象的标志性工程。”在当天的开工仪式庆典上，新化县委书记吴建平明确指出了这一工程的标志性意义。
尽管一个尚未完工,一个也只刚刚开工，但是，这两个以一江两岸为中心、惠及人口数万人的城建项目已经开始让新化县委、政府打造现代化城市的信心与决心深入人心。
而对于古老的梅山县城来说，就好比凤凰涅槃。宋熙宁五年（1072年），这座得名于“王化之地”的城市，在相距近1000年之后，其内在的精髓再一次得到完美体现。
“新化的城市建设，在改变着城市面貌的同时，也在改变着广大市民的生活居住环境，彰显出现代城市的独特内涵和迷人魅力。以这两大工程为起点，新化的城市建设开始步入快车道，魅力新化也由此掀开了新的一页。”新化县城建投资公司总经理周晋告诉记者。
越走越精彩的城建舞步
“新化县城没有一条路是直的，没有一栋楼是高的，没有一条街是亮的……”在外地人眼里，曾经的新化县城只不过是一个不起眼的小小山区乡镇罢了。
“最大的变化还是这三年，新化的建设发展真是突飞猛进。城市功能日益完善，城市面貌日新月异，许多民生问题得到解决。”曾经因拍风景而着迷的摄影家袁平，如今一有闲暇时间，就会拿起相机，走上街头。从自己相机小小的取景框里他发现，伴随着轰轰烈烈的城市建设，新化古城的现代化味道开始越来越浓。
在这个摄影家眼里，每一个城市建设项目的启动，都是他眼中最好的风景。通过手中那个小小的相机，他让更多的人看到了新化城市建设变化中的昨天和今天。
久居城区的居民非常清楚，新化的城市建设曾经走过了一条多么坎坷的历程。
早在1994年，当时还处在城市发展起步阶段的新化，县委、县政府就开始了城区改造，并先后完成了青石街、工农河、城西路、迎宾路、南正街等重点建设工程，使县城面貌有了很大改观。但是，由于多种原因造成的城市规划滞后，使这座城市的建筑就像“补丁摞补丁”，城市没有“呼吸”的空间，拥挤的城市失去了都市的大气与灵气。特别是这种小规模、小范围内的修修补补式的改造并不能满足城市日益发展和人民群众生活水平的需要。
为了打造一个环境优美、人际和谐、文明进步的现代化城市，许多人大代表、政协委员、甚至一些最普通的城市居民都开始关注新化的城市建设。其中一位人大代表提出的“城建兴县探问”建议，让新化的决策者们开始站在更高的起点上思考着这座城市建设的发展未来。
在这篇建言中，他一问“作为一座千年古城，我们还有什么理由落后”，二问“新化城市建设，如何定位”，三问“怎样的城建，才能体现老百姓利益，分享改革的成果”……接连八问，问出了人们的思考，问出了县委、县政府求新求发展的决心。
2004年元月，距城市建设起步之后的第十个年头，一次将彻底改变新化城市面貌的会议召开。
时任县长吴建平在当年的政府工作报告中强调指出：要以对人民负责的态度，立足高起点，面向新世纪，大力实施“城建兴县”战略，争取建设现代化、多功能的新型城市，以满足市民生活质量不断提高的要求。一个“水在城中、路在绿中、人在花中”的现代化城市建设目标也随即被明确写进《新化城市总体规划》中。
这一战略的适时提出，犹如一声惊雷， “炸”出了新化城市建设的精彩开幕。而后，全县各级相关职能部门把“城建兴县”战略作为唯一主题，再一次擂响了现代城市建设的战鼓。
然而，要对一座承载着深厚梅山文化底蕴的千年古县进行一次大刀阔斧的“城市手术”，如何在平衡中寻求突破，在发展中彰显个性？怎样放大一座城市的视野，怎样确立一座城市的功能地位，怎样去规划建设管理经营一座城市，怎样确立一种既符合地域特征、又富有特色竞争优势的现代化城市，这是县委、县政府决策者们在大力实施“城建兴县”战略过程中必须面对的一个历史难题。
随着轰轰烈烈的城市建设全面铺开，新化的决策者们开始以全新的思路对这座城市建设进行重新“洗牌”。在建设过程中，县委书记吴建平多次强调指出：“我们必须以‘百年负责’的精神，以创新的意识来建设城市，以文化的意识建设城市，以大气的意识建设城市。”
为了加快城市建设的步伐和力度，加大对城市建设的投入，加强对城市建设资金的管理与使用，2005年4月，新化县委、县政府组建了新化县城市建设投资管理办公室和新化县城市建设投资开发有限责任公司，确立了“谋划大思路，构筑大框架，实施大投入，实现大发展”的城市发展思路，走出了一条以少量的启动资金，通过投资主体、建设主体的市场多元化进行多渠道融资的良性循环路子。
作为大力实施“城建兴县”战略的开篇之作，总投资2.2亿元的天华南路改造便显示出了城建投资公司党组一班人的魄力和勇气。在城市防洪堤工程实施之前，这个集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、住户为一体，兼具现代、时尚和国际化特征的的一站式大街改造工程是新化近年来“城建兴县”战略实施中一个最大改造项目。
“30万平方米的总建筑体量，15万平方米的商业面积，不仅是我县的一艘地产航母，是我县未来主要的景观大道和最繁华的商业带，即使放眼湘中，也不多见。”
继天华南路改造工程后，一个更大的城建项目开始列入县委、政府的议事日程。
城市防洪堤工程是这一战略指引下的又一“大手笔”。整个工程计划建设期为３年，总投资约３.５亿元。工程竣工后，将发挥四大主体功能：一是防洪功能，使河东、河西防洪标准提高到２０年一遇。二是排涝功能，整个城区排涝由无防御能力提高到１０年一遇。三是观光功能，防洪堤以“十里梅堤”景观为核心，以展示梅山文化精髓为主体，实现江、堤、路、滩、坝、园、场巧妙结合，融文化、娱乐、旅游、休闲、观光于一体的滨江风光带。四是“名片”功能，防洪堤工程将成为新化县的标志性建筑，成为向外展示新化新形象的“名片”。
与此同时，明源阳光购物公园、香槟山名苑小区，永兴街旧城改造、向东街仿古一条街等一批批以关注老百姓日常生活状态的精品楼盘与背街小巷的建设与改造也接踵而至。
“大路、大桥好比是主动脉，是为整个城市运行服务的，而我们老百姓脚下的路虽然是毛细血管，但也堵塞不得，由于老百姓每天都要走，更与百姓生活息息相关。这些路改造好了固然也能改变城市形象，但更重要的是方便百姓生活。”新化城建投资管理办公室党组书记王历源说，“他们都将成为千年古城的一张张新名片，让这座城市显得更加年轻和富有活力。”
“新化城市变化之快，让不少外地游客都感到惊讶，这得益于新化县委、政府大手笔的城建投入。”谈起新化城建的一个个亮点，周晋如数家珍：政府广场、滨江大道、天华广场、城西广场等。一到节假日，许多市民都会走出家门，去广场上休闲散步，城市建设提高了市民的生活质量。
据统计，几年来，新化的城市建设总投资达35亿元。2006年是全县城市建设项目开工最多、投资最大、任务最重的一年，全年启动在建项目15个，投资规模高达4.5亿元。其中天华南路投资达到7000万，学府南路投资达到2600万，唐家岭、白沙等5个安置小区投资达到1700万元。
随着轰轰烈烈的城市建设全面铺开，城东板块、城西板块、城南板块以及城市中心板块相继成形，自成一体。新化县城也由以前面积的４平方公里，人口不过４万拓展到15平方公里，人口增至13万，城镇化水平达到了18％。
“如今，古老的梅山大地展示给世人的已不再只是贫穷与落后。她的风生水起，她的浴火重生，她的每一步精彩脚步，已经让外部世界感受到这座古城活力的涌动和迸发，对周围地区的辐射作用也开始越来越强。”今年6月，在9+2泛珠三角论坛上，湖南省一位政府官员感慨万千地说。
变化的不仅仅是一座城市
三年时光，并不是很长的一段岁月，但在见证了这三年城市建设辉煌发展的新化人眼里，三年前和三年后仿佛已是两个截然不同的城市。路宽了，水绿了，景美了，短短三年之间，新化的城市建设仿佛经历了一次脱胎换骨，一次天翻地覆。
随着一个个城市建设工程的完成，城市建设者们以他们的智慧、心血和汗水，一步步描绘出来的未来城市发展新的版图正被定格在这片充满生机与希望的热土上。千百年来新化县城“三家豆腐店，城外听得见”的格局已经被新的城市框架所取代，一个极具活力和开发潜力的新的城市板块开始悄然崛起。
古老的新化县城改变了往昔的容颜，焕发出了新的青春活力。但这些并非全部，变化的还有人们的观念。特别是随着“民本为先抓城建”的观念深入人心，新化的城市建设已经走出了一条规划科学化、管理制度化、建设人性化的城建兴县之路。
为了让每一个项目真正顺乎民情、合乎民意，县委、政府对所有建设项目实行严格的准入制度，每一个项目立项之前都要进行广泛的民意调研，凡是民众呼声高的项目优先立项，受益面积大的项目优先建设。不仅如此，每一个项目指挥部都安排最精干的力量做群众思想工作，群众思想工作不通不开工。投资额达1.23亿元的明源阳光购物公园，因其规划设计图纸初稿中没有设计供群众休息的椅子和业余演出的舞台而数易其稿，新城区主干道白沙洲路人行通道与绿化带的面积比主干道的面积还要宽。
为了认真解决城建工作中最大的难题——拆迁问题，新化县委、县政府始终要求所有工作人员必须坚持“思想工作一户不缺、法定程序一项不减、补偿金额一分不少”的原则。在明源阳光购物公园建设项目中，工作人员耐心细致地做被拆迁人的思想工作，充分保障被拆迁人的合法权益，让利于民，并按高于上级规定的补偿标准对被拆迁人进行房屋补贴和生活补助，其中临街铺面拆迁补偿金额最高达每平方米28000元。与此同时，针对拆迁过程中遇到的困难和阻力，严格按照法定程序对拆迁项目进行充分论证，依法依程序予以拆迁。
以民为本的理念，在该县的所有城市建设项目中得到彰显。2006年，该县还对近5年来的拆迁补偿工作进行了全面的清理，共兑现拆迁补偿金额1168万元。同时，投资1600多万元建设了5个高标准安置小区。全县所有新建项目的平均绿化率达到了35%，计划投资达5亿元之巨的城东防洪堤建设项目，绿化率更是高达50%。
“这所有的城市建设项目，都是名副其实的‘民心工程’，得到了全县人民的拥护支持，他们纷纷献计献策，舍小家顾大家，为城市建设添砖加瓦。”
历年来，城市拆迁量尽管一再增大，但拆迁工作很少“拖后腿”。2005年，县委、政府出台了被称为“阳光拆迁”的新拆迁政策，完全的市场化操作，体现了公平、公开、公正原则和人性化温暖，而一批批拆迁定建房的适时推出，更是解决了广大拆迁户的购房难题，成为稳步推进拆迁工作的有力保障。
在主管全县城市建设的副县长袁湘益看来，新化城市建设这几年显著的变化更得益于新化县委、县政府领导班子高瞻远瞩地对城市建设的现实实践、未来走向进行了深层次的战略思考。
土地还是这块土地，百姓还是这些百姓，干部还是这些干部，资源还是这些资源……但为什么这几年发生这么大变化呢？“主要是思想解放了、观念转变了，才成就了这些变化，这是我们这几年最大的变化，也是我们这座城市将来发展的最大一笔财富！”新化县县长彭展发这样评价说。
过去有多少钱干多少事，谨小慎微，小富即安。认为蛋糕就那么大，如果别人来了，岂不是肥水流入外人田？但如今，原来死的、不流动、无价值的城市资源，通过招商引资和市场化运作，都变成了活的，流动了，有价值了。
从城东经济开发区的打造，到城西的拓展，从修修补补式的改造，到2004年“城建兴县”战略的浓墨重彩写开篇，新化的城市建设走出了一个又一个精彩的脚步。
城市建设是综合性工程，与其它行业的关联度大，能促进相关行业的发展，在拉动内需方面起到积极的作用，也能有效增加就业岗位。“城建对经济发展的支撑作用还在于它对城市环境的改善，良好的投资环境很重要的一点就是要有完善的基础设施，这对于吸引外资、内资来说，有着不可替代的重要作用。”周晋满怀信心地说，随着城建力度的加大，过不了几年，新化现代化城市的框架就可形成，城市这个“大家”将更加温馨、美丽。
有人说，新化开始变得陌生又亲切。迅速而巨大的改变，冲刷着人们对这座古老城市的传统记忆。人们在陌生中惊叹，在惊叹中重新书写着对这座城市的理解。而亲切则在于她每一步精彩的改变，都为百姓创造着新的希望。
这，就是一座城市建设中的大气与活力。这，就是一座城市建设中的历史内涵。
而在摄影家袁平眼里，新化城市建设中的大气和活力不是他手中那部小小的相机所能全部摄取的，细细捉摸这些触手可及的变化，虽是有大有小，却都贯穿着科学发展的理念和执政为民的信念，让人的感动从外表到内心，也让人深深地相信，魅力四射的千年古城一定会越来越精美绝伦。 来源：娄底网
(责编:张荔 作者:张剑钢 吴中华)
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